zegar
Ostatnia aktualizacja: 17.07.2018 r., godz. 14:51
zegar
Ilość wizyt w ciągu ostatnich 30 dni - 53.132
Biuro Obsługi Klienta tel. 95 720 85 40, Formularz kontaktowy »
lupa
O podatkach w sektorze budżetowym, składkach ZUS i prawie pracy czytaj w innych działach serwisu (patrz linki główne powyżej)
A A A
12.04.2018

Redakcja Zeszytów Metodycznych Rachunkowości

Przedawnienie karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych

Kiedy następuje przedawnienie karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych, uwalniające sprawcę od odpowiedzialności?

Przedawnienie karalności uwalniające sprawcę od odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych następuje z upływem czasu, po którym sprawca naruszenia nie może być ukarany za popełniony czyn lub za zaniechanie czynności do której wykonania został zobligowany. Jeżeli organy powołane do egzekwowania odpowiedzialności nie ujawnią i nie osądzą w tym ustawowo określonym czasie, następuje przedawnienie karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych, uwalniające sprawcę od odpowiedzialności.

Karalność naruszenia dyscypliny finansów publicznych ustaje, jeżeli od czasu jego popełnienia upłynęły 3 lata. Natomiast jeżeli w tym okresie (trzech lat) wszczęto postępowanie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, karalność ustaje z upływem 2 lat od zakończenia tego okresu. Powyższe wynika z art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1311 ze zm.). Termin przedawnienia karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych wynosi zatem 5 lat, licząc od dnia popełnienia naruszenia.

Jak wynika z orzeczenia Głównej Komisji Orzekającej (GKO) z 9 września 2010 r. (sygn. akt BDF1/4900/59/66/10/1634), dla prawidłowego obliczenia terminu przedawnienia w konkretnej sprawie konieczne jest precyzyjne określenie daty popełnienia czynu. Z kolei w orzeczeniu GKO z 18 listopada 2013 r. (sygn. akt BDF1/4900/53/58/13/RWPD-51964) wysunięto tezę, iż "(...) określenie czasu popełnienia naruszenia jest rzeczą niezmiernie istotną choćby z punktu widzenia liczenia terminu przedawnienia, dlatego należy ustalić, w sposób niebudzący wątpliwości, daty dokonania poszczególnych wydatków (...)".

Czas popełnienia czynu naruszającego dyscyplinę finansów publicznych został określony w art. 21 ww. ustawy. Zgodnie z jego treścią, naruszenie dyscypliny finansów publicznych uważa się za popełnione w czasie, w którym sprawca działał lub zaniechał działania, do którego był obowiązany. Za czas, w którym sprawca zaniechał działania, uważa się dzień następujący po upływie terminu, w którym określone działanie powinno nastąpić. Dla naruszeń dyscypliny finansowej polegających na działaniu, początkiem biegu terminu przedawnienia jest dzień, w którym doszło do karalnego działania (np. data podpisania umowy w sprawie udzielenia zamówienia publicznego, data podpisania sprawozdania budżetowego, w którym wykazano dane niezgodne z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej). Termin przedawnienia karalności naruszeń dyscypliny finansowej popełnionych przez zaniechanie rozpoczyna swój bieg od dnia następnego po dniu, w którym zgodnie z przepisami prawa należało dokonać zaniechanego działania.

W przypadku gdy upływ terminu przedawnienia karalności nastąpił w trakcie podejmowania czynności sprawdzających przez rzecznika dyscypliny finansów publicznych, wydaje on - na podstawie  art. 100 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy - postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania wyjaśniającego.

Natomiast w sytuacji, gdy rzecznik dyscypliny wszczął postępowanie wyjaśniające, po stwierdzeniu przedawnienia podlega ono umorzeniu. Jeśli stwierdzenie przedawnienia następuje przed komisją orzekającą umarza ona postępowanie w sprawie. Przy czym umorzenie następuje w formie postanowienia, gdy nie rozpoczęto jeszcze postępowania dowodowego, a jeśli rozpoczęto postępowanie dowodowe komisja wydaje orzeczenie o umorzeniu postępowania. Przykładem może być orzeczenie GKO z 27 września 2004 r. (sygn. akt DF/GKO/Odw.-51/74/2004/703).

Jeżeli w trakcie trwania biegu trzyletniego terminu przedawnienia karalności skutecznie wszczęto postępowanie wyjaśniające przez rzecznika dyscypliny, termin podstawowy ulega wydłużeniu o kolejne dwa lata. W przypadku wszczęcia postępowania wyjaśniającego w momencie, gdy karalność naruszenia nie ustała, przedawnienie karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych wydłuża się i wynosi nie trzy, ale pięć lat. Po wszczęciu postępowania wyjaśniającego, nie istnieje już uzasadnienie dla przedawnienia w postaci kary za opieszałość oskarżyciela. W rezultacie 5-letni termin przedawnienia karalności umożliwia rzecznikowi dyscypliny przeprowadzenie wszelkich dowodów w sprawach, które bez wydłużenia terminu przedawnienia uległyby niejednokrotnie przedawnieniu. Jest to, co do zasady, wydłużenie terminu przedawnienia.

Skutkiem przedawnienia w ujęciu materialnoprawnym jest uchylenie karalności. Dochodzi również do zaniechania karalności. Skutkiem procesowym przedawnienia, w świetle art. 78 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy, jest zakaz wszczynania postępowania i nakaz umorzenia postępowania wszczętego (por. orzeczenie GKO z 19 sierpnia 2010 r., sygn. akt BDF1/4900/91/92/09/3305).

Obok instytucji przedawnienia karalności, istnieje również przedawnienie wykonania kary, określone w art. 39 ustawy o odpowiedzialności naruszeniu dyscypliny finansów publicznych. Zgodnie z tym przepisem, nie można wykonać kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, jeżeli od dnia uprawomocnienia się orzeczenia upłynęły 2 lata. Przedawnienie wykonania kary nie biegnie w okresie wstrzymania z urzędu jej wykonania, wskutek zaskarżenia do sądu prawomocnego orzeczenia zgodnie z art. 169 ww. ustawy, a w przypadku kary pieniężnej także w okresie odroczenia tej kary lub jej spłaty w ratach.

Upływ ustawowo określonych terminów wyklucza karalność sprawcy naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

www.SerwisBudzetowy.pl - Inne jednostki i zakłady budżetowe:

 Jeśli nie znalazłeś informacji, której szukasz,
wejdź do serwisu
www.PoradnikKsiegowego.pl » 
Czytaj także w zasobach płatnych

Serwis Głównego Księgowego

Gazeta Podatkowa

Indeks Księgowań - Księgowanie od A do Z
GOFIN NEWS - mobilna aplikacja dla Księgowych!
PRZEWODNIKI on-line Księgowego i Kadrowego
Pomocniki Księgowego

Terminarz

lipiec 2018
PN WT ŚR CZ PT SO ND
1
2
3
4
6
7
8
11
13
14
15
17
19
21
22
24
26
27
28
29
31
ASYSTENT GOFIN - Darmowa aplikacja dla Księgowych
sklep.gofin.pl - RABATY, NAGRODY, PROMOCJE
NEWSLETTERY
Fachowe czasopisma - PoznajProdukty.gofin.pl
Rachunkowość finansowa, budżetowa, w przykładach liczbowych ...
Sklep internetowy - sklep.gofin.pl
gofin
sgk
czasopisma
forum
sklep
gazeta podatkowa
 
Wydawnictwo Podatkowe GOFIN sp. z o.o., ul. Owocowa 8, 66-400 Gorzów Wlkp., tel. 95 720 85 40, faks 95 720 85 60
Wydawnictwo Podatkowe GOFIN
Szanowny Użytkowniku !
Prosimy o zapoznanie się z poniższymi informacjami oraz wyrażenie dobrowolnej zgody poprzez kliknięcie przycisku "Zgadzam się".
Pamiętaj, że zawsze możesz wycofać zgodę.

Serwis internetowy, z którego Pani/Pan korzysta używa plików cookies w celu:

  • zapewnienia prawidłowego działania serwisów (utrzymania sesji),

  • analizy statystyk ruchu i reklam w serwisach,

  • zbierania i przetwarzania danych osobowych w celu wyświetlenia personalizowanych reklam.

Pliki cookies

Są to pliki instalowane w urządzeniach końcowych osób korzystających z serwisu, w celu administrowania serwisem, dostosowania treści serwisu do preferencji użytkownika, utrzymania sesji użytkownika oraz dla celów statystycznych i targetowania behawioralnego reklamy (dostosowania treści reklamy do indywidualnych potrzeb użytkownika). Informujemy, że istnieje możliwość określenia przez użytkownika serwisu warunków przechowywania lub uzyskiwania dostępu do informacji zawartych w plikach cookies za pomocą ustawień przeglądarki lub konfiguracji usługi. Szczegółowe informacje na ten temat dostępne są u producenta przeglądarki, u dostawcy usługi dostępu do internetu oraz w Polityce prywatności i plików cookies.

Administratorzy

Administratorem Pana/Pani danych osobowych w związku z korzystaniem z serwisu internetowego i jego usług jest Wydawnictwo Podatkowe GOFIN sp. z o.o.

Administratorem danych osobowych w plikach cookies w związku z wyświetleniem analizy statystyk i wyświetlaniem spersonalizowanych reklam jest partner Wydawnictwa Podatkowego GOFIN sp. z o.o., Stroer Digital Operations sp. z o.o. (SDO). Odbiorcą informacji z plików cookies są Netsprint S.A., Google LLC oraz spółki zlecające SDO realizację kampanii reklamowej, a także podmioty badające i zliczające tę kampanię. Dane te mogą ponadto zostać udostępnione na rzecz partnerów handlowych SDO.

Jakie ma Pani/Pan prawa w stosunku do swoich danych osobowych?

Wobec swoich danych mają Pan/Pani prawo do żądania dostępu do swoich danych, ich sprostowania, usunięcia lub ograniczenia przetwarzania, prawo do wniesienia sprzeciwu wobec przetwarzania danych, prawo do cofnięcia zgody.

Podstawy prawne przetwarzania Pani/Pana danych osobowych

  • Niezbędność przetwarzania danych w związku z wykonaniem umowy

    Umowa w naszym przypadku oznacza akceptację regulaminu naszych usług. Jeśli zatem akceptuje Pani/Pan umowę na realizację danej usługi, to możemy przetwarzać Pani/Pana dane w zakresie niezbędnym do realizacji tej umowy.

  • Niezbędność przetwarzania danych w związku z prawnie uzasadnionym interesem administratora

    Dotyczy sytuacji, gdy przetwarzanie danych jest uzasadnione z uwagi na usprawiedliwione potrzeby administratora, tj. dokonanie pomiarów statystycznych, ulepszania naszych usług, jak również prowadzenie marketingu i promocji własnych usług administratora w serwisie internetowym.

  • Dobrowolna zgoda

    Aby móc wyświetlać spersonalizowane reklamy dopasowane do Pani/Pana zainteresowań, partner Wydawnictwa Podatkowego GOFIN sp. z o.o., Stroer Digital Operations sp. z o.o. musi mieć możliwość przetwarzania Pani/Pana danych. Udzielenie takiej zgody jest całkowicie dobrowolne (nie ma obowiązku jej udzielenia).

Zgoda

W związku z powyższymi wyjaśnieniami prosimy o wyrażenie dobrowolnej zgody na przetwarzanie Pani/Pana danych osobowych w związku z możliwością wyświetlenia reklam dopasowanych do Pani/Pana zainteresowań poprzez kliknięcie w przycisk „Zgadzam się” lub „Nie teraz” w przypadku braku zgody.