zegar
Ostatnia aktualizacja: 18.10.2018 r., godz. 08:44
zegar
Ilość wizyt w ciągu ostatnich 30 dni - 55.043
Biuro Obsługi Klienta tel. 95 720 85 40, Formularz kontaktowy »
lupa
O podatkach w sektorze budżetowym, składkach ZUS i prawie pracy czytaj w innych działach serwisu (patrz linki główne powyżej)
A A A
9.08.2018

Redakcja Zeszytów Metodycznych Rachunkowości

Sumowanie kwot naruszeń następuje w ramach zarzutów z jednego przepisu ustawy

Postawiono mi kilka zarzutów z zakresu naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Wiem, że dopiero przekroczenie pewnej minimalnej kwoty może spowodować, że zostanie uznana odpowiedzialność za takie naruszenia. Jak ustalić tę kwotę przy kilku zarzutach i czy kwoty poszczególnych naruszeń podlegają sumowaniu?

Należy wskazać, że wspomniana kwota minimalna nie dotyczy wszystkich naruszeń przewidzianych w ustawie z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1458), dalej zwanej uondfp, w tym między innymi naruszeń dyscypliny finansów publicznych wynikających z naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, a jedynie tych określonych w art. 5–16, art. 18 pkt 2, art. 18b oraz art. 18c uondfp. W myśl art. 26 tej ustawy nie stanowi naruszenia dyscypliny finansów publicznych działanie lub zaniechanie, określone w ww. przepisach, którego przedmiotem są środki finansowe w wysokości nieprzekraczającej jednorazowo, a w przypadku więcej niż jednego działania lub zaniechania – łącznie w roku budżetowym, kwoty minimalnej, czyli co do zasady kwoty przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski".

W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 czerwca 2017 r., sygn. akt II GSK 2596/15, wskazano, że brak naruszenia dyscypliny finansów publicznych w oparciu o przepis art. 26 ust. 1 uondfp oznacza uchylenie bezprawności określonych zachowań z tego powodu, że już według samego ustawodawcy ładunek ich szkodliwości finansowej jest mniejszy niż znikomy.

W przypadku kilku naruszeń dyscypliny finansów publicznych, do których ma zastosowanie art. 26 uondfp, w celu ustalenia odniesienia do kwoty minimalnej będziemy mieli do czynienia z sumowaniem działań lub zaniechań w określonym roku budżetowym w ramach jednego zarzutu naruszenia dyscypliny, rozumianego jako kwalifikacja tych czynów z jednego przepisu uondfp. Taka interpretacja została wskazana w orzeczeniu Głównej Komisji Orzekającaej (GKO) z 10 maja 2012 r., sygn. akt BDF1/4900/30/28/12/571, do którego odwołują się przedstawiciele doktryny oraz orzecznictwa. GKO uznała, w przedmiotowym orzeczeniu, iż za taką właśnie wykładnią art. 26 ust. 1 uondfp przemawia brzmienie początkowej treści przepisu, gdzie mówi się o wyłączeniu karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych, a więc czynów (działań lub zaniechań) z jednej kwalifikacji prawnej. W związku z powyższym GKO nie dokonała łączenia kwot odnoszących się do przypisanych obwinionemu zarzutów z odrębnych kwalifikacji, co w konsekwencji doprowadziło do uniewinnienia od jednego z zarzutów naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

GKO uznała analogicznie w orzeczeniu z 24 lipca 2017 r., sygn. akt BDF1.4800.28.2017, że przepis art. 26 ust. 1 uondfp należy interpretować w ten sposób, że kwotę minimalną, od przekroczenia której uzależnione jest zaistnienie naruszenia dyscypliny finansów publicznych, należy odnosić do działania lub zaniechania stanowiącego naruszenie dyscypliny finansów publicznych kwalifikowane z danego przepisu uondfp. Kwota ta musi być ustalana odrębnie dla każdego typu naruszenia rozumianego jako naruszenie o znamionach wskazanych w poszczególnym przepisie ustawy. GKO podniosła, że za takim znaczeniem omawianego przepisu przemawia zarówno wykładnia językowa, jak i systemowe znaczenie tego przepisu. Wskazała, że "(...) Przepis ten ma charakter gwarancyjny dla osób, którym zarzucane jest naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Zgodnie z regułami odnoszącymi się do wykładni prawa o charakterze represyjnym, niedopuszczalne jest stosowanie takiej wykładni, która prowadzi do poszerzenia przedmiotowego czy podmiotowego zakresu odpowiedzialności ponad to, o czym jednoznacznie przesądza brzmienie ustawy (...)".

Odnosząc się do treści zapytania, należy zatem ustalić, czy do konkretnych zarzutów z zakresu naruszenia dyscypliny finansów publicznych będzie miała zastosowanie kwota minimalna, o której mowa w art. 26 uondfp, a następnie ewentualnie dokonać sumowania kwot naruszeń kwalifikowanych z tych samych przepisów uondfp w ramach określonego roku budżetowego. Jeżeli zsumowane kwoty nie przekroczą kwoty minimalnej, zwanej również kwotą bagatelną, będzie to przesądzało o uznaniu przypisanych czynów za niestanowiące naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

www.SerwisBudzetowy.pl - Inne jednostki i zakłady budżetowe:

 Jeśli nie znalazłeś informacji, której szukasz,
wejdź do serwisu
www.PoradnikKsiegowego.pl » 
Czytaj także w zasobach płatnych

Serwis Głównego Księgowego

Gazeta Podatkowa

Indeks Księgowań - Księgowanie od A do Z
GOFIN NEWS - mobilna aplikacja dla Księgowych!
PRZEWODNIKI on-line Księgowego i Kadrowego
Pomocniki Księgowego

Terminarz

październik 2018
PN WT ŚR CZ PT SO ND
1
2
3
4
6
7
9
11
13
14
17
19
20
21
24
26
27
28
31
ASYSTENT GOFIN - Darmowa aplikacja dla Księgowych
sklep.gofin.pl - RABATY, NAGRODY, PROMOCJE
NEWSLETTERY
Fachowe czasopisma - PoznajProdukty.gofin.pl
Rachunkowość finansowa, budżetowa, w przykładach liczbowych ...
Sklep internetowy - sklep.gofin.pl
gofin
sgk
czasopisma
forum
sklep
gazeta podatkowa
 
Wydawnictwo Podatkowe GOFIN sp. z o.o., ul. Owocowa 8, 66-400 Gorzów Wlkp., tel. 95 720 85 40, faks 95 720 85 60
Wydawnictwo Podatkowe GOFIN
Szanowny Użytkowniku !
Prosimy o zapoznanie się z poniższymi informacjami oraz wyrażenie dobrowolnej zgody poprzez kliknięcie przycisku "Zgadzam się".
Pamiętaj, że zawsze możesz wycofać zgodę.

Serwis internetowy, z którego Pani/Pan korzysta używa plików cookies w celu:

  • zapewnienia prawidłowego działania serwisów (utrzymania sesji),

  • analizy statystyk ruchu i reklam w serwisach,

  • zbierania i przetwarzania danych osobowych w celu wyświetlenia personalizowanych reklam.

Pliki cookies

Są to pliki instalowane w urządzeniach końcowych osób korzystających z serwisu, w celu administrowania serwisem, dostosowania treści serwisu do preferencji użytkownika, utrzymania sesji użytkownika oraz dla celów statystycznych i targetowania behawioralnego reklamy (dostosowania treści reklamy do indywidualnych potrzeb użytkownika). Informujemy, że istnieje możliwość określenia przez użytkownika serwisu warunków przechowywania lub uzyskiwania dostępu do informacji zawartych w plikach cookies za pomocą ustawień przeglądarki lub konfiguracji usługi. Szczegółowe informacje na ten temat dostępne są u producenta przeglądarki, u dostawcy usługi dostępu do internetu oraz w Polityce prywatności i plików cookies.

Administratorzy

Administratorem Pana/Pani danych osobowych w związku z korzystaniem z serwisu internetowego i jego usług jest Wydawnictwo Podatkowe GOFIN sp. z o.o.

Administratorem danych osobowych w plikach cookies w związku z wyświetleniem analizy statystyk i wyświetlaniem spersonalizowanych reklam jest partner Wydawnictwa Podatkowego GOFIN sp. z o.o., Stroer Digital Operations sp. z o.o. (SDO). Odbiorcą informacji z plików cookies są Netsprint S.A., Google LLC oraz spółki zlecające SDO realizację kampanii reklamowej, a także podmioty badające i zliczające tę kampanię. Dane te mogą ponadto zostać udostępnione na rzecz partnerów handlowych SDO.

Jakie ma Pani/Pan prawa w stosunku do swoich danych osobowych?

Wobec swoich danych mają Pan/Pani prawo do żądania dostępu do swoich danych, ich sprostowania, usunięcia lub ograniczenia przetwarzania, prawo do wniesienia sprzeciwu wobec przetwarzania danych, prawo do cofnięcia zgody.

Podstawy prawne przetwarzania Pani/Pana danych osobowych

  • Niezbędność przetwarzania danych w związku z wykonaniem umowy

    Umowa w naszym przypadku oznacza akceptację regulaminu naszych usług. Jeśli zatem akceptuje Pani/Pan umowę na realizację danej usługi, to możemy przetwarzać Pani/Pana dane w zakresie niezbędnym do realizacji tej umowy.

  • Niezbędność przetwarzania danych w związku z prawnie uzasadnionym interesem administratora

    Dotyczy sytuacji, gdy przetwarzanie danych jest uzasadnione z uwagi na usprawiedliwione potrzeby administratora, tj. dokonanie pomiarów statystycznych, ulepszania naszych usług, jak również prowadzenie marketingu i promocji własnych usług administratora w serwisie internetowym.

  • Dobrowolna zgoda

    Aby móc wyświetlać spersonalizowane reklamy dopasowane do Pani/Pana zainteresowań, partner Wydawnictwa Podatkowego GOFIN sp. z o.o., Stroer Digital Operations sp. z o.o. musi mieć możliwość przetwarzania Pani/Pana danych. Udzielenie takiej zgody jest całkowicie dobrowolne (nie ma obowiązku jej udzielenia).

Zgoda

W związku z powyższymi wyjaśnieniami prosimy o wyrażenie dobrowolnej zgody na przetwarzanie Pani/Pana danych osobowych w związku z możliwością wyświetlenia reklam dopasowanych do Pani/Pana zainteresowań poprzez kliknięcie w przycisk „Zgadzam się” lub „Nie teraz” w przypadku braku zgody.